Damnjanović: Pratimo nastupe funkcionera u kampanji, uključujući i društvene mreže

Izborna kampanja je počela, a sa njom i primena novih pravila koja bi trebalo preciznije da razdvoje javnu funkciju od političke promocije. Proširen je krug javnih funkcionera koje kontroliše Agencija za sprečavanje korupcije.

Uoči predizborne kampanje usvojen je niz zakonskih izmena. Ključni su Zakon o sprečavanju korupcije i Zakon o finansiranju političkih aktivnosti.

Direktor Agencije za sprečavanje korupcije Dejan Damnjanović rekao je za RTS da su oba zakona nova, a da je Zakon o sprečavanju korupcije stupio na snagu 1. septembra.

"Implementirane su preporuke GREKO-a, a jedna od najvažnijih bila je da se poveća broj javnih funkcionera, odnosno da se krug proširi i na izvršioce izvršnih funkcija u Vladi“, kaže Damnjanović.

To, kako navodi, podrazumeva šefove kabineta premijera i potpredsednika Vlade, njihove savetnike, kao i posebne savetnike u Vladi i kod ministara.

"Svi su oni sada javni funkcioneri, nalaze se pod lupom i u obavezi su da podnesu izveštaj o imovini i prihodima, a mi smo dužni da kontrolišemo te izveštaje“, ističe Damnjanović.

Kako dodaje, Agencija je dobila veliki broj pitanja i zahteva za davanje mišljenja o tome ko se sve, po novim propisima, smatra javnim funkcionerom.

Pod nadzorom 93 funkcionera

Agencija je, prema rečima njenog direktora, od početka primene novog zakona uspostavila i poseban sistem praćenja aktivnosti funkcionera tokom kampanje.

"Kao direktor bio sam u obavezi da u roku od tri dana napravimo spisak ljudi koje ćemo pratiti. To ne može da bude manje od 60 ljudi, uz predsednika Republike i sve članove Vlade. To je 93 ljudi koje naši zaposleni svakodnevno prate“, navodi Damnjanović.

Prate se društvene mreže, mediji i javni nastupi, kako bi se utvrdilo da li postoji sumnja na kršenje zakona.

Agencija je, kaže, obavezna da o rezultatima monitoringa obaveštava javnost jednom nedeljno.

Pored toga, na terenu će biti i posmatrači izborne kampanje, u skladu sa Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti.

Jasna granica na društvenim mrežama

Posebna pažnja posvećena je aktivnostima funkcionera na društvenim mrežama.

Nova pravila zahtevaju jasno razdvajanje privatnih, stranačkih i aktivnosti koje funkcioner obavlja u okviru javne funkcije.

"Javni funkcioner mora da razdvoi svoj privatni nalog od službenog naloga, odnosno onoga gde vrši javnu funkciju. Jasna distinkcija mora da postoji“, kaže Damnjanović.

Funkcioner može da objavljuje informacije koje se odnose na njegov rad na mestu koje obavlja, ali stranačke aktivnosti treba da budu predstavljene na privatnim nalozima.

"Vodimo računa da ne dođe do zloupotrebe, odnosno da javni funkcioner svoju javnu funkciju ne koristi u stranačke svrhe“, ističe direktor Agencije.

I nastupi u medijima pod nadzorom

Nova pravila detaljnije uređuju i nastupe javnih funkcionera u medijima.

Prema rečima Dejana Damnjanovića, važno je na koji način je funkcioner najavljen i u kom svojstvu nastupa.

"Ja sam ovde u svojstvu javnog funkcionera, direktora Agencije za sprečavanje korupcije, i ne možete da me najavite kao Dejana Damnjanovića, pripadnika stranke. Mogu da govorim samo ono što je u okviru mog mandata kao direktora Agencije“, objašnjava Damnjanović.

Ukoliko funkcioner u istom razgovoru pređe na stranačke teme, mora biti jasno naznačeno da više ne govori u svojstvu javnog funkcionera.

"Ta distinkcija je bitna, jer ako je nema, mi to sankcionišemo i pratimo“, navodi Damnjanović.

Posmatrači na terenu

Zakon o finansiranju političkih aktivnosti pretrpeo je značajne izmene, a deo njih odnosi se i na monitoring izborne kampanje.

Prema rečima direktora Agencije, povećan je broj posmatrača koji će biti angažovani na terenu. Oni su prošli obuku, a ugovori sa njima su već potpisani.

Njihov zadatak je da prate aktivnosti na terenu – od broja autobusa i bilborda do promotivnog materijala, poput letaka, i da proveravaju da li je on u skladu sa zakonom i propisno označen.

Posmatrači će sačinjavati izveštaje, a Agencija je u obavezi da ih objavljuje na svom sajtu jednom nedeljno.

Kada funkcioneri mogu da učestvuju u promotivnim aktivnostima

Zakon predviđa i izuzetke kada javni funkcioneri mogu da učestvuju u određenim aktivnostima tokom izbornog perioda.

Kako objašnjava Damnjanović, funkcioneri su dužni da Agenciji dostave plan i program aktivnosti koje su planirane za taj period.

"Tačno se zna kada oni mogu to da rade. Oni su prvo u obavezi da nas obaveste o svom planu i programu aktivnosti u ovom periodu“, kaže Damnjanović.

Planirane aktivnosti moraju biti unapred utvrđene, a Agencija će proveravati da li se eventualno neka aktivnost koristi za stranačku promociju.

Istovremeno, postoje aktivnosti koje država mora da sprovodi nezavisno od izbornog procesa, poput redovnih javnih manifestacija ili međunarodnih aktivnosti. I o neplaniranim aktivnostima Agencija mora biti obaveštena.

Promene po preporukama ODIHR-a

Izmene izbornog zakonodavstva usledile su i nakon preporuka ODIHR-a. "U velikoj meri su implementirane preporuke. Zakon je pretrpeo veliki broj izmena“, kaže Damnjanović.

On dodaje da je za Agenciju posebno važno da se nova pravila primenjuju jednako na sve učesnike izbornog procesa.

"Hoćemo da primenimo zakon i da bude isti za sve. Apelujemo na sve aktere izbornog procesa, pogotovo na javne funkcionere, da vode računa o svojim nastupima, o tome šta koriste i kako koriste. Mi ćemo sankcionisati svaku nepravilnost“, poručuje Damnjanović.

Upozorenje kao mera za lakše prekršaje

Novi zakon predviđa i mere upozorenja koje Agencija može da izrekne u slučaju određenih nepravilnosti.

Kao primer, Damnjanović navodi neobjavljivanje priloga ili godišnjeg izveštaja na internet stranici.

Reč je o lakšim povredama zakona, za koje se može izreći mera upozorenja. Ukoliko se nepravilnost ne otkloni ili se ponovi, mogu uslediti i strože mere, uključujući podnošenje zahteva za pokretanje prekršajnog postupka.

Kada je reč o finansiranju političkih aktivnosti, za političke subjekte su predviđene i mere koje mogu podrazumevati umanjenje sredstava.

Kampanja "trećih lica“

Jedna od novina je i posebno regulisanje kampanje takozvanih trećih lica.

Uvedene su i promene u vezi sa izveštavanjem o finansiranju kampanje. Postoje preliminarni izveštaj i izveštaj po završetku kampanje, a rokovi za njihovo podnošenje su takođe skraćeni.

"Cilj je da javnost može što duže da prati njihovo finansiranje i da sve to vidi u preliminarnom izveštaju. Agencija je dužna da sve objavi na svom sajtu“, kaže Damnjanović.

Trećim licima smatraju se fizička i pravna lica, kao i grupe fizičkih i pravnih lica, koja samostalno vode kampanju ili antikampanju protiv određene političke stranke.

Oni imaju propisane limite za finansiranje, moraju da otvore poseban račun za finansiranje kampanje i da odrede odgovorno lice, o čemu su dužni da obaveste Agenciju.

Izmenama su predviđeni i mehanizmi za podsticanje većeg učešća žena u političkom životu.

Stranke koje osvoje mandate i imaju više od 40 odsto žena među izabranim predstavnicima mogu da dobiju dodatna sredstva kao podsticaj za učešće žena.

Na kraju, direktor Agencije za sprečavanje korupcije pozvao je sve učesnike izbornog procesa da poštuju nova pravila.